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  • 15年过去欧美还就这事给中国挖坑


    2020-08-07


    15年过去欧美还就这事给中国挖坑

    而在此之前,美国也已多次表态,不会承认中国的「完全市场经济地位」。

    这也就意味着,中国长达15年的努力再一次遭遇挫折,儘管中国根据当年入世协议的第15条,多次声明应在今年自动获得此地位。

    很多人会问,中国的「市场经济」地位为什幺需要他国的认可?这种认可重要吗?

    名分

    「完全市场经济地位」,听起来很专业,其实它代表的就是一种名分。而这种名分并不只是虚名,它会在国际贸易中带来实实在在的好处。一国获得这一名分与否,所受待遇可真是天差地别。

    举例来说,如果中国被美国认可为完全市场经济国家,当美国想对从中国进口的彩电进行反倾销调查时,就只能调查在中国彩电的市场价格是多少。结果人家兴沖沖地来了,发现在中国彩电只卖300美元,而在美国的售价却有350美元。那幺很可惜,倾销指控不成立,美国也就没有理由再去徵收高额的反倾销税。

    然而美国并不认可中国是完全市场经济国家,在进行反倾销调查时,就不会选择调查中国市场的彩电价格,因为它认为中国市场的价格发生了扭曲,调查结果是不真实的。那怎幺进行调查呢?很简单,找一个「合适」的替代国,去这个替代国调查该国彩电的市场价格。

    所以玄机就在于替代国的选择上,遗憾的是,绝大部分针对中国的反倾销调查所选的替代国对中国企业都很不利。比如选择新加坡作为替代国,该国生产彩电的各项成本远远高于中国,结果一台彩电的市场价格是500美元,这明显高于中国彩电在美国的售价。很好,倾销指控成立,美国可以据此对中国彩电加征巨额反倾销税和惩罚性关税。

    因为针对中国的反倾销调查是选择以替代国为样本的,因此中国产品被徵收反倾销税的可能性就异常提高,这在过去十几年间,大大损害了中国企业和工人的权益,但我们却对此无能为力。更令我们感到无奈的是,完全市场经济国家可以选择替代国来对非市场经济国家进行反倾销调查,但反过来却不行,中国如果想进行反倾销调查,是不允许选择替代国为样本的。明明很多时候是人家在搞贸易保护主义,结果却往往变成了中国的倾销,我们不得不为之慨叹。

    那幺完全市场经济的标準究竟是什幺?

    筹码

    欧盟和美国的认定标準有所区别,如欧盟是从市场的作用、会计标準、商业自由程度、立法、汇率自由度等五个方面来进行评判的,而美国则以货币可兑换程度、设立外资企业自由度、国有经济比重以及美国认为合适的其他判断因素为标準。

    但是我们应该注意到,上述这些标準更多是学术意义上的,在实际应用中,这些标準具有相当大的「弹性」。比如,欧盟和美国就承认瑞士、乌克兰、俄罗斯、印度等国具有完全市场经济地位。可是,瑞士的金融行业缺少透明度,乌克兰、俄罗斯、印度等国国内市场的状况如何,我们也心知肚明。

    更为奇怪的是,哪怕在欧盟内部,像法国这样的国家,它的国有经济所佔的比重都是很高的,像法国电信、法国邮政、法国航空等行业巨头皆为国有。如果我们把上述标準强行套在法国头上,不知道它算不算完全市场经济?

    再来看看俄罗斯获得完全市场经济地位的时间点,是2002年。在这一年,欧盟和美国突然先后承认俄罗斯完全市场经济的地位。彼时的俄罗斯经济状况我们不提也罢,欧盟和美国的这一举动也很难从经济上去加以解释,但如果从政治层面去考虑,这种认可,是否可以算作是一种褒奖或鼓励呢?

    所以我们可以看到,「完全市场经济地位」的认定,在很多时候并不简单是一个经济上的问题,它虽然披着一个经济的外壳,却有着一个政治的内核。美国在历次与中国的战略对话中,都会以这个问题作为关键的筹码,逼迫中国在人民币汇率、美国国债等问题上做出让步。这也是为什幺我们在十多年前就开始进行谈判,美国也无数次声明会儘快承认中国的市场经济地位的情况下,却最终都会无果的原因。

    手握这幺好的能与中国讨价还价的筹码,谁又能轻言放弃呢?

    态度

    与美国强硬的态度不同,欧盟内部其实是存在分歧的。

    诸如英国、比利时、荷兰等国倾向于承认中国的市场经济地位,而法国、意大利、西班牙等国却坚决反对。造成这种差异的原因,在于这些国家自身的经济状况和所面临的中国产品竞争程度不同。

    当然,我们也不能忽视美国的影响,今年以来,美国就曾多次警告过欧盟国家,不要给予中国完全市场经济地位。

    目前来看,全世界已经有90多个国家承认了中国的完全市场经济地位,其中包括瑞士、新西兰、澳大利亚、韩国、新加坡、俄罗斯等国。但是欧盟、美国、日本、加拿大等经济体却迟迟不肯做出正面回应。

    欧盟的顾虑在于它一方面要协调内部各国的利益,另一面也要考虑到美国的态度。而日本、加拿大等国则非常看重美国的态度。但就目前来看,要美国在短期内承认中国的完全市场经济地位,绝非易事。

    好消息是,根据中国当年入世协议的第十五条,虽然中国在反倾销和反补贴调查中适用「替代国」做法,但这一条款的有效期是15年。这也就意味着,自2016年12月11日起,这一条款将失去效用。

    虽然现在看来,在条款失效的那一刻,要欧美各国自动承认中国的完全市场经济地位依然显得很困难,但至少我们可以利用这个机会,去全力争取自身的合法权益。毕竟,过去15年,中国得到了很多,也付出了很多。

    变革

    中国当年的入世谈判极其艰难,在这里重提此事也并不是想忆苦思甜,而是想要唤起大家的关注与思考。因为当年谈判的艰难,中国确实与外方有一个相互妥协的过程。最终的结果也必然是中国需要在短期内损失相当的利益。

    15年过去了,入世固然给中国带来了巨大的变化,而中国也同样改变了世界,这种改变来自于中国亿万普通劳动者的双手。正因为有这幺多普通劳动者的付出,才能缔造中国的经济奇迹,才能让发达国家的消费者轻鬆享受到来自于中国廉价却好用的商品。

    15年后的中国,依然需要发展,可这种发展再也不能建立在低廉的劳动力成本之上,我们也绝不允许亿万的劳动者白白贡献血汗。因此,我们除了需要在国内进行改革以外,也必须在国际上为我们的企业、为我们的劳动者争取权益。不能让我们的付出因为无端的贸易壁垒而化为乌有。

    而这,当然需要变革当前世界贸易体系中不合理的部分。

    从古至今,变革都是一个艰苦甚至痛苦的过程,因为它必然触动得利者的固有利益,必然导致博弈和反对。国内如此,国际上亦然。

    孔子曰:「不患无位,患所以立。」中国作为世界第二大经济体,对世界的影响举足轻重,当然更要理直气壮地去寻找属于自己的地位和「名分」。



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